Власти держат в секрете механизм возврата концессионеру вложенных в проект средств
Правительство РФ проигнорировало конкурентные процедуры при подготовке к строительству студенческого городка в Челябинской области. Хотя концедентом и выступит Министерство образования и науки региона, исполнителя работ, который впоследствии получит бюджетные миллиарды, без конкурса назначили в Москве. Эксперты в сфере государственно-частного партнерства задаются вопросом, «за счет чего концессионер будет отбивать вложенные миллиарды», ведь платные образовательные услуги он оказывать не сможет – этим занимаются вузы. Получить сверхприбыли за коммерческую сдачу студентам комнат в общежитии тоже не получится. Региональные чиновники предпочитают хранить молчание о схеме заработка концессионера, уточняя лишь, что размер прямых вливаний из федерального бюджета будет достигать 60% от общей стоимости проекта, хотя аппетиты Челябинской области за год работы над проектом выросли многократно. Если первоначально речь шла о 9 миллиардах рублей, теперь размер вливаний в Южный Урал оценивают в полтора десятка. Причем часть из этой суммы придется изыскивать и региональному бюджету. Механизм субсидирования под эти цели в распоряжении федералов не прописан, а «свободных средств у Текслера просто нет». Вариантом возврата вложений инвестора может стать сдача в аренду университетам новых зданий и лаборатории, но в этом случае выходит, что проекты будут полностью реализованы за федеральный счет.
Первый концессионный проект в контуре высшей школы для УрФО планируют реализовать в Челябинске. Благодаря распоряжению Правительства РФ особый статус получило созданное в конце 2021 года в Москве ООО «Челябинская концессионная компания». Она и займется реализацией инвестиционного проекта по созданию инновационной образовательной среды.
Речь идет о студенческих кампусах, которые планируется построить в рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров» нацпроекта «Наука и университеты».
«Специалисты сферы ГЧП сейчас находятся в легком недоумении. Не ожидали, что передавать концессии будут с таким прямым нарушением прав конкуренции», – поделилась мнением управляющий партнер «Пионеры ГЧП» Дарья Годунова.
Процесс, который сегодня вызывает недоумение у экспертов, начался еще в 2014 году с системы «Платон». Многие потенциальные участники потратили деньги на подготовку к конкурсу на выбор концессионера, а уже после этого правительство обнародовало распоряжение с названием конкретной компании.
Концессионное соглашение заключено между Федеральным дорожным агентством и ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (близко семье Ротенбергов), которое без конкурса было назначено оператором системы взимания платы и реализации полного цикла создания этого механизма.
«Следующим этапом эпопеи» стали школьные концессии. Правительство подписало распоряжение, в его рамках обозначило компанию, которая без конкурсных процедур будет заключать соглашения с регионами. Речь идет об ООО «ПроШкола», учредителями которого выступали «ВЭБ.РФ» и издательство «Просвещение» (близко семье Ротенбергов). В апреле текущего года стопроцентным собственником школьного концессионера стало ООО «ВЭБ.РФ Управление Активами».
В качестве аргументов в пользу единого концессионного оператора представители «ПроШколы» называли концентрацию в одних руках денег госбанка и специфических компетенций, нужных для строительства школ. Но если в том случае речь шла о госактиве, то концессионерами для кампусов стали частные компании или региональные фонды развития. Эксперты задаются вопросом: «За счет чего инвесторы будет возвращать затраты на межвузовскую стройку?».
«Брать деньги со студентов они не смогут. Если из федерального бюджета будет выделено 60% стоимости, за счет чего концессионер будет возвращать остальные средства? Вероятно, расчет на то, что региональный бюджет компенсирует эти средства. В случае с «ПроШколой» выделяли федеральные субсидии, регионы знали, что им закроют все затраты. В случае с кампусами в постановлении нет ни слова про это. Скорее всего, финансовая модель уже согласована, и концессионера не обидят, но вопрос по целесообразности дальнейших конкурсных процедур остается открытым. Действительно, может уже перестать стесняться и лукавить и всю государственную инфраструктуру раздать «достойным», а там и до плановой экономики один шаг?» – подчеркнула Дарья Годунова.
Новости по теме: Челябинские силовики громят отмывочную госконтору
Напомним, первоначально власти Челябинской области говорили, что межвузовский кампус будет построен на территории Челябинского госуниверситета и Южноуральского госуниверситета. Общий объем необходимых инвестиций оценивали в 9 миллиардов рублей. Но уже в начале 2022 года от губернатора Алексея Текслера стали звучать еще более солидные цифры в 14,3 млрд рублей.
Примечательно, что на старте текущего года представители банковской группы ВТБ говорили о подготовке документов для частной концессионной инициативы, а в итоге госбанк стал лишь соучредителем будущего концессионера (49,5% уставного капитала). Соучредителем компании также выступает ООО «Строительная компания «Флай» екатеринбургского девелопера Евгения Кабанова. «Флай» в настоящее время отвечает за возведение новых очередей крупного жилого комплекса «Клевер парк» в столице Среднего Урала.
При этом компания аффилирована с более известным на Урале «Альфа-строем», который возводил ряд российских аэропортов. В тандеме с ВТБ застройщик также зашел в концессионные компании, занимающиеся проектами в Магадане и Санкт-Петербурге.
Между тем эксперты скептически смотрят на проекты создания студенческих городков, в том числе и в Челябинске. По одному из регионов существуют опасения, что инвестор в принципе может отказаться от строительства.
